上城区营商环境优化提升二十条之监督“尚包容”举措解读

为深入贯彻落实浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，进一步提振各类经济主体信心，上城区推出营商环境优化提升二十条。在此，我们为您带来监督“尚包容”举措解读。

监督“尚包容”：严厉打击侵害企业合法权益和破坏市场秩序的犯罪。加大对以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷的监督力度，防止涉企案件“挂案”。贯彻宽严相济、少捕慎诉慎押的刑事司法政策，加大知识产权保护力度，探索适用企业刑事合规制度。加强对涉企民事诉讼的法律监督，积极开展涉企行政争议实质性化解，关注涉企重点领域的公益诉讼案件办理。

1.落实少捕慎诉慎押刑事司法政策

对企业及企业家、关键技术人员和管理人员落实少捕慎诉慎押的举措，审慎采取刑事强制措施，可以不采取羁押措施的一律不采取。强化对涉案财产处置的法律监督，对企业财产处置“轻拿轻放”，可以不查封的账号、财产一律不查封，可以不扣押冻结的财物一律不扣押冻结。

2.加大对企业、企业家的司法保护力度

在办理涉企案件的过程中，严格规范司法办案方式，严禁利用司法权违法插手经济纠纷或干预涉案企业正常生产经营，对涉案企业每案必走访，听取企业诉求，针对企业经营管理漏洞或制度性问题，积极提出检察建议。接访涉企案件相关当事人，应着重化解矛盾、积极追赃挽损，为企业降低损失。

3.积极适用企业合规第三方监督

评估机制

对于单位犯罪或自然人实施的与生产经营密切相关的犯罪，积极推进适用企业刑事合规。对涉企轻微刑事案件，在悔罪、认罪、退赃退赔的前提下，探索实施简式合规程序，给予涉案企业或企业家最大宽缓处理空间。

4.强化对侦查活动的监督

深入开展涉企“挂案”清理专项行动，防止应立未立、立而不侦、久办不结、违法查封扣押冻结财物。加强对公安机关刑事立案及侦查活动监督，防止将经济纠纷作为犯罪处理，将刑事手段影响民事行为。对涉企重大案件派员提前介入侦查、引导取证，跟踪催办，确保办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

5.保障刑事执行领域

企业正常生产经营

对涉案企业和企业家执行刑事裁判涉财产刑确有困难的，从维护企业正常经营的角度，建议法院依法采取灵活的罚金刑执行方式。监督社区矫正机构推动落实相关优惠政策，对在上城区接受社区矫正的企业家，因生产经营需要外出请假的，实施经营外出分级处遇管理。

6.助力企业依法解决民商事纠纷

依托12309检察服务中心、“亲清企航”云服务平台，建立营商环境监督投诉“绿色通道”，对投诉举报“优先受案、优先流转、优先办理、重点跟踪”。对涉及市场经营主体的民事裁判、执行以及仲裁、司法调解等监督申请，实行专班化办理、“四检一体”全面审查的办案模式。

7.强化涉企民商事执行监督

深入开展涉企执行案件专项监督活动，将涉企民商事执行监督作为重点，突出对消极执行、选择性执行、违法拍卖、超标的执行、错误分配财产、滥用终结本次执行程序结案等问题的监督，着力推动解决涉企诉讼执行难的问题，有效保障民营企业的合法权益。

8.探索“检察+行政”协同共治新模式

对企业发展中面临的瓶颈、风险、隐患，监督行政机关依法行政、合理行政，加强“大综合一体化”行政执法与检察监督协作配合。深入开展行政非诉执行监督，防止市场主体因不当强制执行措施陷入生产经营困境。积极探索构建“跨部门联动、多主体参与、多方式开展”的行政争议解纷机制，加强与相关行政机关的协作，常态化开展行政争议实质性化解，推进诉源治理，为各类市场主体营造更加公开透明可预期的法治环境。

9.加大对涉企公共利益保护力度

切实履行检察公益诉讼职责，积极探索反垄断、反不正当竞争公益诉讼，有效打击不正当竞争性行为。持续推进食品药品安全、环境资源保护等公益诉讼案件办理，强化与市场监督、环境保护等行政机关的执法司法协作，为企业营造安全有序经营环境，助推企业合规合法经营。

10.积极探索预防性合规制度

成立“亲清企航”检察官护航团，强化与区企业合规中心的协作联动，积极打造“亲清企航”护企品牌。由检察官顾问团根据不同行业领域特性提供精准化的涉法风险防范课程、重点领域合规指引；由检察官护航团积极开展线上普法微课堂，以“一案一讲”微视频形式，剖析案发原因，提出完善企业管理的建议。通过线上微课、线下送法进企等多种形式，落实法律风险防范举措，帮助企业合规经营。制作涉企犯罪白皮书，针对重点高风险案件进行剖析和建议，为党委政府决策提供参考。

11.贴近重点平台助企发展

加强与区金融办、钱塘智慧城的沟通联系，听取法治需求，对钱塘智慧城和基金小镇检察联络站迭代升级，丰富工作内涵，为园区内数字经济平台企业、总部楼宇提供掌上咨询、检察微课堂、监督申请专人代办等法治服务，为总部经济、高端产业高质量发展打造最优营商环境。

12.畅通检企联系渠道

在官方微信公众号开设“亲清护航”专栏，畅通企业表达诉求、培训需求以及提供建议的联络渠道。深化检企联络站的运用，专人负责对接各站点，走访重点民营企业，收集企业需求，并定期开展检企互动、庭审观摩、公开听证等活动。

上城区营商环境优化提升二十条

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